近半年来，国家、省、市三级稳就业稳经济促发展一揽子政策措施扩容提质增效，海口聚焦全要素民生形成了“稳就业—稳经济—促发展”的良性互动。
一、构建高质量充分就业政策体系，精准服务“稳就业”
（一）强化产业与就业协同联动，着力解决结构性就业矛盾
2024年9月25日印发的《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》是新时代以来首次从中央层面出台的促就业指导性文件。2025年，国家加大以工代赈政策实施力度和劳务报酬发放规模。4月25日召开的中共中央政治局会议首次提出“稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”（以下简称“四稳”），稳就业被摆在“四稳”之首。6月开始，将在30个左右具备条件的城市开展人力资源服务业与制造业融合发展试点。7月9日出台的《国务院办公厅印发关于进一步加大稳就业政策支持力度的通知》，从7个方面着力“四稳”，提升保险、补贴、补助、缓缴、贷款、税收等政策组合效能，从“以工代赈”到制度化稳岗扩岗，构建现代产业体系良性互动发展新格局。
海南紧扣产业需求与人才供给双向发力。以习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神为指引，把稳就业作为民生头等大事，构建就业公共服务体系，建好就业驿站。发布《海南自由贸易港“4+3+3”重点产业人才需求目录（2025—2027年）》《关于做好2025年省级高技能人才培训基地和技能大师工作室建设项目有关工作的通知》《海南自由贸易港人才发展促进条例》《关于打造新质生产力重要实践地的意见》等，更新职业技能培训机构和培训工种（项目）目录公告，畅通教育科技人才良性循环。以培养更多适应海南自贸港建设需求的高技能人才。
海口积极响应，向“数”向“绿”而行，推动职业“向新”，及时发布《海口市部分急需紧缺职业 (工种)参考目录 (2024 年版)》，强化职业技能培训供需对接。2024年5月，海口获批成为全国首批数据标注试点基地，围绕人才就业等方面推动建设。
（二）构建就业友好型发展方式，完善就业支持体系
习近平总书记在二十届中共中央政治局第十四次集体学习时首次提出“构建就业友好型发展方式”，指出“要完善重点群体就业支持政策”“坚持把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重”。完善重点群体就业支持体系，应确保宏观调控的就业优先导向，强化财政、货币和产业等政策工具与相关就业政策协同。2025年，全国教育支出、社会保障和就业支出预算分别增长6.1%和5.9%。《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快构建普通高等学校毕业生高质量就业服务体系的意见》《关于开展2025年“一起益企”中小企业服务行动的通知》《加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容 支持重点群体就业创业实施方案》《关于做好2025年高校毕业生等青年就业工作的通知》等举措加力重点群体就业创业，并将退役军人就业创业纳入国家中小企业发展整体布局。为“提高就业公共服务可及性和均等化、专业化水平”，《人力资源社会保障部等5部门关于进一步健全就业公共服务体系的意见》于2025年4月22日出台。《国务院办公厅印发关于进一步加大稳就业政策支持力度的通知》再次提出构建就业友好型发展方式。
海南丰富稳就业政策工具，多维发力健全就业公共服务体系，为重点群体、新就业群体就业持续“加码”，相继印发《海南省青年大学生招引专项措施》《关于延续实施失业保险援企稳岗政策的通知》《海南全域建设青年发展型城市实施方案》等，贯彻落实《关于做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》《关于做好一次性扩岗补助经办工作的通知》等精神；针对新就业群体能力提升，《海南省关爱服务新就业群体二十条措施》提出职业技能与学历双提升等举措。此外，《海南省人力资源和社会保障厅2025年工作计划》提出建立健全高质量充分就业促进机制，完善重点群体就业支持体系。
海口强化对宏观政策的执行和落实，充分释放多元政策整体效能。海口市人民政府官网的“就业”网页设置“就业政策和法规”“职业技能”“就业安置”“自主创业”“促进就业”等版块，其中“就业安置”专门设置“毕业生就业”“农民工就业”“退伍军人转业安置”“失业人员再就业”，不定期发布用人单位岗位需求一览表，有效促进重点群体高质量就业创业；推出“妇女微家”项目，更好地服务新就业群体。
二、发挥消费对经济循环牵引带动作用，有效助推“稳经济”
（一）加力扩围“两新”政策，支撑生产与消费转型
我国提振消费“两新”政策与全球绿色、“人工智能+”转型目标的深度契合，正在催生新一轮科技革命和产业变革。2025年1月3日，国务院新闻办公室举行“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会，明确加力扩围实施“两新”政策，支撑绿色生产与消费转型。1月8日，国家发展改革委指出“2025年超长期特别国债用于支持‘两新’的资金总规模比2024年有大幅增加，研究将‘两新’领域重点国家标准执行情况纳入中央质量督察考核”。1月13日，商务部联合相关部门印发《关于做好2025年家电以旧换新工作的通知》《手机、平板、智能手表（手环）购新补贴实施方案》，较之2024年出台的相关方案激励力度更大。
2023年中央经济工作会议就已明确提出，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。2025年4月，我国新能源汽车产品产量同比增长38.9%，有效推动以电动汽车、锂电池、光伏产品为代表的外贸“新三样”成为外贸增长的新动能。海南以“两新”政策强化数字经济和绿色经济的融合发展，继续实施家电、家装家居补贴以及汽车报废更新、汽车置换更新、电动自行车以旧换新补贴政策，先后印发《关于2025年海南省加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》和相关实施细则。2025年，海口尤其关注为汽车消费市场注入活力，先后发布《海口市推动消费品以旧换新工作方案》《海口市汽车“以旧换新”消费补贴实施细则》《海口市“首展、首秀、首店”汽车补贴实施细则》等。
（二）提振和扩大消费，形成经济发展和民生改善的良性循环
国家不断完善稳就业稳经济政策工具箱，加大财政对民生的支出力度，促进居民收入稳步增长，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，并通过供给侧改革、增加就业、收入分配等创造新需求以扩大消费。2024年12月，中央经济工作会议提出积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济；2025年2月，《优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）》指出，各地区、各部门需持续优化本地区、本行业消费环境，各级财政部门要做好经费保障；5月26日，《关于完善中国特色现代企业制度的意见》首次将工资增长纳入现代企业制度建设，这是继2月10日国务院常务会议提出大力支持居民增收，《提振消费专项行动方案》提出城乡居民增收促进行动后，中央年内第三次重申“涨工资”议题。海南省人民政府办公厅也印发《海南省提振和扩大消费三年行动方案》，增强居民服务消费意愿、消费信心、消费能力，加快打造国际旅游消费中心。
海口立足“消费向新”，逐步释放消费政策红利，让居民能消费、敢消费、愿消费。培育壮大新型消费，大力发展首发经济、夜间经济、数字消费、绿色消费、健康消费，持续创新消费场景；提升消费基础设施，通过政策补贴、以旧换新、车展促销等组合拳，改善消费软环境，让群众放心、安心、舒心消费；促进居民增收，突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定，提升群众消费意愿。2025年1—4月，海口市社会消费品零售总额、居民消费价格指数、食品价格与2024年同期相比分别为增长3.1%、下降0.5%、下降0.2%，零售总额排名前列的分别是书报杂志类、家具类、饮料类、家用电器和音像器材类、汽车类（其中新能源汽车增长82.3%）。可以说，海口居民消费由物质消费向精神消费转移，通过大宗消费提升传统消费能级。
三、全面深化改革，培育新动能新优势“促发展”
（一）优化现代商贸流通体系，夯实国内大循环的基础
党的二十大报告提出“建设高效顺畅的流通体系”，并相继出台《关于支持建设现代商贸流通体系试点城市的通知》《关于完善现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的行动计划》《加快数智供应链发展专项行动计划》等，旨在优化现代商贸流通体系空间布局，充分发挥数智供应链在完善现代商贸流通体系方面的作用，培育具有国际竞争力的领跑企业和内外贸融合平台。《海南省有效降低全社会物流成本实施方案（2025—2027年）》也要求完善商贸流通体系。海口着力打造现代商贸产业体系，建设国际旅游消费中心城市，2025年入选现代商贸流通体系试点城市，积极完善城乡再生资源回收体系、生活必需品流通保供体系和农村商贸流通体系建设。
（二）构建现代化产业体系，夯实新发展格局的基础
习近平总书记在《加快构建新发展格局 把握未来发展主动权》中指出加快建设现代化产业体系，夯实新发展格局的产业基础。国家围绕发展新质生产力布局产业链，以系统思维推进产业现代化、产业链现代化、产业体系现代化。2025年《政府工作报告》提出，因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。5月15日，国务院召开做强国内大循环工作推进会，指出要“打造一批新产业新赛道”“增强产业发展韧性”“加快补齐消费短板”等。国家已先后出台《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》《关于加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》等，推动资源要素的高效配置，加快推进全国统一大市场建设、科技创新和产业创新的深度融合。
海南印发《关于打造新质生产力重要实践地的意见》《海南省科技创新提质增效行动方案（2025—2027年）》，围绕“向种、向天、向海、向绿、向数”目标与“三度”（温度、纬度、深度、绿色）特色，锚定“往岸上走，往深海走”的战略方向，加快构建“4+3+3”特色现代化产业体系，构建“5+4+2”现代海洋产业体系，全方位加速培育和发展新质生产力；出台推动海洋经济、数字经济、通用航空和低空经济、康养、医药等产业发展的系列政策文件，全力构建具有海南特色和优势的现代化产业体系，推动“五向图强”，形成推进科技创新发展的强大合力；统筹整合四大主导产业、三大未来产业、消费回流“三篇文章”等领域品牌资源，培育海南名品、中国精品、世界臻品。全国首个省级“游戏出海公共服务平台”及国家级信息技术服务产业集群的核心载体——海南自贸港数字文化出海产业园于2025年3月23日揭牌。
海口打造六个“城”，建设自贸港核心引领区，构建现代化产业体系。出台《关于支持引进培育科技人才促进企业创新发展的若干措施》《海口市科技创新促进条例》，促进技术创新和产业升级，为加快发展新质生产力，建设高水平国家创新型城市夯实“三业”基础；持续夯实新质生产力数字底座，特别关注电子信息产业集群的发展。
（作者：海南开放大学教授 王珏）